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林书成局长在全省煤矿,煤炭形势

来源:http://www.chinatoiba.com 作者:美高梅正规网址 时间:2019-09-13 07:35

新华社石家庄12月1日电国家煤矿安全监察局副局长宋元明1日说,煤矿企业要坚守底线,扎实开展企业安全生产大检查,严防重特大事故的发生。

泗河煤矿及时传达“在鲁西辖区开展煤矿安全生产大检查和安全承诺动员大会上的讲话”精神

在全省煤矿“打非治违” 紧急会暨煤炭生产

由于煤炭企业盈利不断下滑,安全投入不足,安全事故频发,日前国家安全监管总局、国家煤矿安监局及各省连发文以进一步防范和遏制煤矿重特大事故,查处非法矿井生产持续升级。

今年1月至11月,全国发生煤矿较大事故22起,平均一个月2起。10月31日,重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成33人死亡。进入11月,煤矿较大事故的频次明显上升,共发生5起安全事故。

12月16日上午,山东微山湖矿业集团泗河煤矿矿长闫辉利用调度会向生产工区、行政、职能科室正科级以上干部传达刘学平在鲁西辖区开展煤矿安全生产大检查和安全承诺动员大会上的讲话精神,要求:各工区把会议精神在三个班前会及时传达,各科室调度会后立即传达,政工科把会议内容全文发到矿网站,便于干部职工浏览学习。矿于当日组织开展一通三防、防治水、提升运输、顶板安全大检查,排查治理隐患,确保安全生产。

许可证颁发及管理工作会上的讲话

1国家、地方连发文遏制煤矿重特大事故发生

对此,宋元明在1日召开的2017年度全国煤炭交易会上表示,各个煤矿企业一定要落实好工作责任,扎实开展好企业的安全生产大检查。

“动员大会”的主要任务是认真汲取全国近期发生的重特大事故和较大事故频发的教训,深入贯彻落实习近平总书记等党中央、国务院领导同志重要指示批示精神和《国务院安委会办公室关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》等文件精神,推动辖区煤矿安全生产大检查扎实深入开展,促进煤矿企业落实安全生产主体责任,抓实逐矿盯守责任,确保辖区煤矿安全生产形势持续稳定。

今年以来,全省煤矿事故多发,事故总量居高不下。尤其是近一段时期以来,全省煤矿事故特别是较大以上事故连续不断发生,全省煤矿安全形势异常严峻。按照成云副省长的指示,今天召开这次会议,就是要进一步贯彻落实国家和省委、省政府关于煤矿安全生产工作的一系列文件精神,研究和落实措施,坚决扭转我省煤矿安全生产的被动局面。下面,我讲四点意见。

3月29日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局两部联合下发了《关于深刻吸取事故教训进一步防范和遏制煤矿重特大事故的通知》。

“超能力生产是导致重特大事故的重要原因。”宋元明说,“按330天核定能力组织生产,是底线,也是红线,任何煤矿不许突破,我们将继续会同有关部门坚决打击超能力生产有关行为。”

会议提出“六个切实”。一是切实强化红线意识和底线思维。安全是发展的首要前提,是干部的第一责任,是职工的最大福利。安全工作决定一切、否定一切、高于一切;务必认清近期全国异常严峻的安全生产形势;务必认清安全监管和问责力度不断加大;务必认清党和政府依法治安的决心和力度;务必认清全面从严治党对安全工作提出的新要求。强化“党政同责、一岗双责”,把安全生产作为重要的政治责任、经济责任、社会责任,抓紧抓好,抓出成效。二是切实认清形势、汲取事故教训。近期煤矿较大以上事故多发,暴露出煤矿超层越界开采、超能力生产、擅自复产复工、重点灾害治理措施不落实、安全投入严重不足、安全基础管理滑坡、监管监察执法力度不够、小煤矿淘汰退出不坚决等问题突出。三是切实落实企业主体责任。严格履行、恪守七项安全郑重承诺。四是切实全面开展煤矿安全生产自查自纠。五是切实强化安全基础、提升安全保障能力。强化科技保安能力建设;加强质量标准化建设;强化安全超前防控能力;加强职业危害防治;强化安全教育培训。六是切实强化问题导向,严格责任追究。美高梅正规网址 1

一、认真分析,清醒认识全省煤矿安全生产严峻形势

《通知》明确要继续围绕50个煤矿重点县开展安全攻坚战,盯住3至4月份煤矿复产复工高峰期,严格煤矿验收程序和标准。看住长期停产停建煤矿,复产复建要重新审查安全措施,对经整改仍达不到安全生产条件的煤矿要提请地方政府依法关闭。《通知》同时指出,各地区要以贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》为契机,积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿尽快退出,在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。

宋元明说,各个煤炭企业要坚持依法办矿,依法建矿。停产整顿的矿井,未经复产验收的,一律不允许恢复生产;建设矿井,未经安全验收并取得安全许可的,一律不得投入生产;现有的违规建设矿井,未经减量置换批准的,未经安全设计审查的,一律不得复工建设。

矿长闫辉联系矿井实际指出,全矿干部职工要认清当前安全生产的严峻形势,切实强化红线意识和底线思维,深刻汲取事故教训,警钟长鸣,举一反三,严防死守,坚决防止事故发生;坚定决心,加大力度,防麻痹,放松懈,为元旦、春节、两会和党的十九大胜利召开努力营造良好稳定的安全环境,努力实现全年安全生产 。 图为矿长闫辉向正科级以上干部传达会议精神,安排部署安全生产工作。

1~8月全省煤矿安全生产基本情况

3月30日,国家安监总局、发改委等部委联合召开煤炭安全生产电视电话会议,强调解决目前煤炭行业安全事故频发的问题,并下发《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》,要求煤炭企业严格按照276天工作时间组织生产。

1~8月,全省发生煤矿事故144起,死亡172人(另有4人下落不明),与去年同期相比,事故起数减少30起,下降17.24%;死亡人数(含失踪人数)减少36人,下降16.98%。发生较大事故5起,死亡21人(其中非法煤矿开采事故1起,死亡4人),同比减少2起少死亡13人,分别下降28.57%和38.24%。发生重大事故1起,死亡8人(下落不明4人),去年同期没有发生重大事故。

同日,产煤大省山西发布《山西省政府办公厅关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》,通知提出五点要求:1.全省煤矿按照276个工作日进行生产,严禁超能力生产。2.严格落实节假日。3.省属五大集团所属整合矿一律停产停建1个月以上,安全检查合格后再进行生产。4.未经核准16座大型矿井全部停产。5.组织安全监察。

已达到全年煤矿控制指标265人的66.42%,控制在66.67%的进度目标以内。发生较大事故5起,占年度指标的62.50%;发生重大事故1起,突破煤矿重大事故零控制指标。

2月3日,山西出台了《山西省煤矿复产复建验收管理办法》,将对本省行政区域内证照手续齐全有效的生产煤矿在停止生产后恢复生产和建设煤矿在停止建设后恢复建设的开展验收工作。《办法》明确规定,煤矿在整顿期间,不得擅自组织生产或建设。未经验收或验收不合格的煤矿,不得擅自恢复生产或建设。

1~8月,全省安全生产形势总体平稳,多数地区安全生产形势稳中有降。但全省煤矿较大事故集中多发,重大事故尚未根本遏制,部分地区指标超过了国家和省下达的控制进度,非法违法生产有禁不止,安全生产形势依然十分严峻。主要表现在:

2查处非法矿井升级或致短期煤炭价格上涨

1、全省煤矿事故总量仍然较大。全省今年来煤矿共发生事故144起,死亡172人(另有4人下落不明),事故总量排在全国前列。煤矿百万吨死亡率3.483是全国平均水平的近7倍。

此次两部委下发此《通知》,结合春节前国务院下发的去产能通知,预计后续一些停产停建煤矿复产的可能性会大幅降低。此外,一些灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿退出速度预计要大幅推进。

2、较大及以上事故上升迅猛。1~4月,全省煤矿基本控制了较大及以上事故。但是从5月底至8月底3个月时间内,连续发生了6起较大以上事故,其中4起集中发生在8月份。特别是达州市大竹县曾家沟煤矿“8.29”透水事故目前已8人死亡,仍有4人失踪。

首先,从《通知》中要求的煤炭企业严格按照276天工作时间组织生产来看,按全年作业时间不超过276个工作日来对产能进行重新划分,看似能有效减去产能,实际执行过程中却会困难重重。从煤矿的生产来看,连续生产才具有最佳的经济效益和安全效果。过去国有煤矿的减产,也只是重点对亏损矿井的关闭或限产。如果按照一刀切的方式,对于所有煤矿的产能进行调减,也将使得生产成本大幅提高。煤炭企业全年工作时间不超过276个工作日,并重新确定产能。这样工作时间压缩后肯定会带来产能的降低和全员工效的下降。而全员效率和产能效率的下降都导致无效人工费用和设备折旧的产生,均会导致煤炭开采成本的增加。

3、部分地区事故呈多发趋势。今年以来,有达州、自贡、雅安、广安、宜宾5个市先后发生了较大事故。自贡市(175.00%)、眉山市(166.67%)已超年度控制指标,巴中(100.00%)、绵阳(100.00%)两市已达到年度控制指标;广安市(94.12%)、乐山市(91.30%)、达州市(83.33%)和攀枝花市(73.68%)4个市已超进度控制指标。

其次,从停产停建矿井看,截至2015年底,全国煤矿产能总规模为57亿吨。其中,正常生产及改造的煤矿产能39亿吨,停产煤矿产能3.08亿吨,新建改扩建煤矿产能14.96亿吨。

4、整合技改矿井事故多发。1~8月在建矿井发生死亡事故68 起,死亡80人(另4人失踪),分别占事故总起数和死亡总人数的47.22%、46.51%。其中:技改整合矿井发生事故63 起,死亡74人(另有4人失踪)。

以产煤省山西为例分析,截至2014年底,山西煤矿持有有效安全生产许可证矿481对,产能7.8835亿吨,此外,还有1.5亿吨的工程煤,实际生产产能约9.3835亿吨。其中停建停产4455万吨、非法建设7520万吨、建设53140万吨。

5、水害事故大幅上升。水害事故2起死亡10人,失踪4人。同比增加2起14人(含失踪4人)。达州市大竹县曾家沟煤矿“8.29”水害事故,死亡8人,4人下落不明(目前仍在全力搜救)。

目前山西五大集团所属整合矿井约200个,其中生产矿132座产能1.3亿吨,建设矿井68座(已基本停建)。按照目前要求至少停产一个月会对4月份造成供给减少,预计4月份供给收缩会对价格产生积极影响,持续性有待观察矿井复产速度和查超产的严格程度。

6、国有重点煤矿企业安全管理滑坡,事故多发。1~8月,国有重点煤矿发生事故16起,死亡17人,同比事故起数增加1起,上升6.67%。

再次,山西16座非法生产矿井总产能7940万吨,其中炼焦煤3200万吨,无烟煤2900万吨,动力煤1840万吨,目前要求全部停产,预计此轮该部分矿井产量均将会受到影响,短期停产将会对煤炭行业供给产生较大影响,但持续性可能不强,有待观察。

煤矿安全生产中存在的突出问题

第一,非法违法生产建设屡禁不止,事故不断。一些煤矿非法违法生产经营现象突出,安全生产管理混乱,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止。个别企业甚至无视监管,特别是一些煤矿在整合、关闭期间,为了追求高额利润,漠视人的生命,无视国家法规,逃避政府安全监管,“借整改整合之名行生产之实”、“边技改、边生产”,疯狂违法采煤,加之地方监管不力,不断造成事故。如2010年威远县大山煤矿“8.11”瓦斯爆炸事故和八田煤矿“11.21”透水事故都是整合技改矿井在批准的建设区域之外违法违规开采造成的。今年发生的6起较大以上事故中,有4起是非法违法生产发生的事故。其中,达州市宣汉县将军山“8.26”瓦斯爆炸事故是非法业主擅自打开已关闭井筒非法采煤造成4人死亡,3人受伤;达州市大竹县曾家沟煤矿“8.29”透水事故是煤矿在批准的建设区域外布置采煤工作面,违法开采矿井边界保安煤柱时,揭穿邻矿采空区,造成8人死亡,4人失踪。雅安市荥经县胥家湾煤矿“8.1”瓦斯爆炸事故和宜宾市兴文县永安煤矿8.20”瓦斯突出事故,都是由于煤矿擅自改变监管部门核定的采掘头面,违规掘进施工,分别造成4人和3人死亡。

第二,企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全生产,安全生产责任制不落实。安全管理组织机构不健全,技术人员配备不足。安全培训教育不到位,技术管理不到位,作业规程和技术措施缺失,采掘部署、劳动组织不合理。安全隐患排查流于形式,整治不彻底。个别地区采煤方法极不正规,仓储式、刀柱式、口袋式等国家明令禁止的采煤方法仍然存在,导致煤矿事故频繁发生。一些突出矿井防突管理不到位,“两个四位一体”防突措施不落实,瓦斯抽采系统成摆设,应抽不抽。一些水患矿井水文地质情况不清,水患不明,探放水设备不齐,不坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则。多数企业井下“六大系统”建设进度缓慢。

第三,安全监管监察职责落实不到位。我们开了多次安全生产工作会及煤矿安全生产专题会,要求各级各部门加大隐患排查治理力度。但是,从煤矿企业现场反映来看,管理混乱,隐患突出,违法违规现象十分严重,我们安全监管监察部门值得深刻反思。事故的频繁发生,暴露出各级政府和监管监察部门仍然存在畏难情绪、无奈情绪和麻木情绪,最终导致监管责任不到位。一是有的地方煤矿安全机构不健全、监管力量不足,素质不高。通过调研发现,全省产煤市、县(市、区)从事煤矿安全监管的人员中,学煤矿主体专业人员仅占34.67%人员业务素质不高,对煤矿方面的法律、法规规定、标准掌握不够。不少市、县级煤矿安全监管部门未按要求配备懂煤矿专业的领导,如达州市安监局至今没有配备懂煤矿专业的正式编制的干部,旺苍县、利州区、朝天区只配备了4名技术人员。二是驻矿管理不到位。驻矿安监员不履行职责,驻矿监管留于形式,对所驻矿井井下违法违规生产熟视无睹。达州市大竹县曾家沟煤矿在批准的建设区域外布置采煤工作面,违法开采矿井边界保安煤柱长达一年之久,驻矿安全员却全然不知。表明各地对驻矿安监员的监督考核机制不健全,管理不到位、措施不到位,教育培训不到位。三是行政执法不力。一些地方和部门的煤矿安全监管人员畏难情绪蔓延,不敢管、不想管、不真管,安全监管工作存在漏洞和薄弱环节,对现场发现的违法、违规行为避重就轻,处罚力度不够。有的监管监察执法方法简单,手段单一。针对非法违法生产建设企业逃避监管监察的情况,监察监管手段不多,创新不够,使非法违法生产建设煤矿能够掩盖事实,逃脱打击,导致本地区煤矿非法违法生产建设事故多发。

二、落实措施,坚决打击非法违法生产经营建设行为

去年以来的多起较大事故,都是建设整合矿井违法生产导致的。建设矿井包括一些生产矿井非法、违法生产建设活动十分猖獗,令人发指。这些矿井一般不可能形成基本安全生产条件,安全处于不设防状态,其肆意非法生产,是有意为之,故意挑战政府监管权威,加之地方监管不力,造成事故频频发生,已经严重影响全省煤矿安全生产形势,制约了我省煤矿安全生产和发展。我们必须采取坚决有力的手段、措施,严厉打击煤矿非法违法生产经营建设行为。

提高认识,坚决贯彻落实“打非治违”各项规定

目前,我省有1300余处煤矿,其中有800余处煤矿处于整合技改、扩能改造等,不少企业可能利用准入的机会非法违法组织生产,所以,全省煤矿“打非治违”工作具有艰巨性、反复性,任重道远,必须作好打持久战的准备。

去年以来,国务院安委会下发了《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)、《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号), 我省也下发了《四川省人民政府安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(川安委〔2011〕8号)、《四川省人民政府安委会办公室关于开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项督查的通知》(川安办〔2011〕51号)、《关于集中开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动的通知》(川安监〔2010〕227号)、《关于开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为交叉监察执法的通知》(川安监[2011]276号)等一系列文件,成立了由成云副省长为组长,省经信、公安、国土、监察、安监等部门为成员的“打非治违”领导小组,制定了《四川省严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》,明确了非法盗采国家资源、整合技改矿井“边建设、边生产”等10项“打非治违”工作重点。各地各部门要对“打非治违”这项工作的重要性再认识,对国家和省里的这一系列文件要求再学习,对本地区“打非治违”形势的严峻性在分析,对上级“打非治违”规定、要求再贯彻落实。“严厉”二字要打问号,还不够严厉。这个问题首先是个态度问题和决心问题,绝不能熟视无睹。

同时,要充分认识到,我们严厉打击煤矿尤其是整合建设矿井非法违法生产建设行为并不是目的,目的是要通过严厉的“打非治违”,加快矿井建设进度,促其尽快投入正常生产,形成有安全保障的生产能力,使守法企业的合法利益得到保障,不守法企业的违法、非法行为受到严厉的惩处,最终促进全省煤炭工业健康发展。

突出重点、落实措施,把“打非治违”各项规定落到实处

第一,突出重点,实施分类监管。各地各部门要按照省安委会《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(川安委〔2011〕8号)要求,把非法盗采国家资源、私挖滥采、“以探代采”、关闭矿井“死灰复燃”、超层越界开采、超能力、超强度、超定员组织生产,“无证”生产、整合技改矿井“边建设、边生产”、在整合技改区域违法生产或只生产不技改、拖延工期未完成改造工程、不执行《防治煤与瓦斯突出规定》、没有能力采取“两个四位一体”防突措施等作为重点打击内容,进一步开展对本地区煤矿生产建设情况调查摸底,根据局部区域特点以及矿井的生产建设行为、业主信誉、灾害状况、系统布置、工程进展等情况,并结合重点打击内容,把本地区所有煤矿按类罗列,实施分类监管。

第二,立即组织开展非法违法生产建设行为全面排查行动。一是要组织煤矿企业全面自查,凡存在非法违法生产建设行为的,主动纠正并报告,接受处理。二是各地各部门要开展全面检查。各地以市为单位进行“打非治违”专项布置,各县对本地煤矿企业非法违法生产建设进行逐矿检查落实。

第三,开展建设矿井建设工期专项检查,检查建设进度。结合“打非治违”专项检查,各地监管部门要对建设矿井的建设工期进行进一步核查,促进企业按核准的工期组织施工。凡达不到工程进度的,对其提出警告;因企业自身原因到期不能完成的,建议取消整合建设资格,提请地方政府依法予以关闭。以此促进建设矿井一心一意搞施工建设。已经建成的矿井,必须经过市县有关部门对其生产建设条件的符合性、可靠性进行检查后,才能进入试生产、试生产正常后进行验收评价和项目预验收。经项目验收合格的矿井,要及时依法申领安全生产许可证、煤炭生产许可证等证照。

强化监管,落实责任,确保“打非治违”打击力度。

各地各部门尤其是非法、违法开采问题比较严重的达州宣汉、开江、万源、大竹,内江威远,攀枝花仁和区,宜宾筠连,泸州古蔺,自贡荣县,广安华蓥、邻水,雅安荥经等市县,要采取强硬监管措施,坚决打击煤矿非法违法开采势头。要认真研究措施,落实责任,深入开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动,把“打非治违”作为有效防范和遏制煤矿事故的重要手段,坚持不懈地抓紧抓实。

第一,加强监督管理,确保基层监管到位。一要加强对驻矿安监员的管理。要把非法生产、违规在建设区域外进行采掘活动等行为作为驻矿安监员驻矿的首要任务,要对驻矿安监员进行政策交代、任务交代,确保其履职到位。对于驻矿安监员的履职情况,各县级监管部门要逐一检查,市级监管部门抽查,煤监分局督查,确保监督到位。凡发现煤矿企业存在非法生产、违规在建设区域外进行采掘活动等行为,驻矿安监员又未报告的,一律开除或解除聘用。二要进一步落实责任,真正做到“三个落实”(即确保“打非”责任落实到县乡、关闭取缔措施落实到现场、惩治手段落实到实际控制人)。

第二,加大安全监管力度。市、县安全监管部门要会同有关部门,切实加大煤矿“打非治违”工作力度,把“打非治违”作为煤矿安全监管工作的重点内容和有效防范和遏制煤矿事故的重要手段,常抓不懈,要从有效防范和严厉打击上想办法、添措施。对建设整合矿井,市级监管部门要抓重点,以暗访为主,促使县级政府及部门抓好落实。凡查实非法违法生产的,一律依法关闭。市、县执法大队要把矿井死灰复燃、非法生产作为工作重点,切实加大日常监管执法力度,加大案件查处力度,做到有案必查、查实必处、处罚必重。目前,地方政府正处于换届交替过程中,各级政府和部门要持之以恒,不能松懈,工作上要紧上加紧。

第三,建立联动监管机制。市县监管部门要与工商、国土、公安等部门建立联动机制,开展资源整合建设矿井“打非治违”联合行动,从源头控制整合建设矿井违法、非法生产。建设矿井所出的工程煤,出多少,必须报市、县级监管部门,经市县监管部门会同工商等部门现场核查同意后,才能进入市场销售。

第四, 加大监察力度。煤监分局要对加强对区域内的重点市、县“打非治违”工作开展情况的监察,督促地方政府及相关监管职能部门工作到位。重点监察此次会议后各地区的“打非治违”工作落实情况。对工作开展不及时的提出监察建议;对行动迟缓、工作不力、方法不当或问题严重的地区要及时逐级上报,直至上报省政府。煤监分局要把“打非治违”工作与日常监察和事故调查工作紧密结合起来,凡是重点监控县、举报案件多发县发生事故,煤监分局一律不得委托事故调查。事故调查中,首先查矿井是否是存在非法生产,若因矿井非法生产导致事故,提请地方政府依法予以关闭。

第五,加大对非法违法生产建设行为的打击力度。各地区凡发现违法非法开采、采用掠夺式非法开采矿界煤柱的矿井,由地方政府依法予以关闭;凡发现边建设边生产、违规在批准建设区域外进行采掘活动的,一律取消建设整合资格,提请地方政府依法关闭。切实做到“四个一律”(即对非法违法生产经营建设有关单位和责任人,要视情节严重程度,该处罚的一律按上限处罚,该整顿的一律责令停产整顿,该关闭的一律关闭取缔,触犯法律的一律追究法律责任)。同时,凡达不到工程进度的,对其提出警告;因企业自身原因到期不能完成的,建议取消整合建设资格,提请地方政府依法予以关闭。

三、采取切实有效措施,坚决控制事故多发态势

各地要认真贯彻落实温家宝总理主持召开的国务院第165次常务会议精神和国家安全监管总局、国家煤矿安监局、省委、省政府的紧急通知要求, 切实加强煤矿安全生产工作, 有效防范和坚决遏制重特大事故发生,减少一般事故总量,迅速扭转我省煤矿安全生产被动局面。

第一,强化落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要进一步健全完善隐患排查治理责任体系,明确企业隐患排查治理主体责任,推进煤矿严格执行领导带班下井等制度。建立健全“五长”、“五科”、“五队”安全生产管理体系,加强职工安全教育培训。要进一步学习和严格落实《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安全监管总局令第19号)和《煤矿防治水规定》(国家安全监管总局令第28号)等相关规定,立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查整治,要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标,立足于查大系统、治大隐患、防大事故,突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害、火灾等方面的隐患排查治理工作。各地各部门要加强对煤矿企业贯彻这三个文件规定的监督检查。

第二,深入开展煤矿瓦斯治理。一是组织开展瓦斯防治专项检查,督促严格执行瓦斯超限停产整顿、严肃追究责任的有关规定。二是推进全面落实防治煤与瓦斯突出规定,对没有落实“两个四位一体”综合防突措施的矿井,一律停产整顿;对不具备防突能力的小煤矿,要提请地方政府依法予以关闭。三是进一步规范矿井瓦斯等级鉴定办法,严格煤矿瓦斯抽采达标规定,强力推进瓦斯先抽后采、抽采达标。四是美高梅正规网址,强化通风设施、局部通风等现场管理。

第三,加强煤矿防治水工作。各地要认真吸取曾家沟煤矿“8.29”透水事故深刻,严格执行《煤矿防治水规定》,按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,督促煤矿企业认真开展矿区水害隐患排查工作。督促煤矿企业建立防治水机构,完善防治水制度,配备必要的探放水设备,完善矿井排水系统。当前雨季还没有过去,各地要立即组织一次“雨季三防”检查。凡未开展水患调查或防治水措施不到位的,一律停产整改,确保汛期煤矿安全生产。

第四,进一步强化煤矿安全基础管理,推进安全保障能力建设。要突出重点,积极推进煤矿安全质量标准化建设和安全高效矿井建设工作。坚持安全质量标准化动态管理,将安全质量标准化建设贯穿于煤矿生产、建设的各个环节。煤矿企业要积极采用新技术、新工艺,推进机械化开采、机械化掘进、机械化运输,实现减头、减面、减人、增效。各级煤矿监管部门要加强对安全质量标准化、安全高效矿井建设建设的指导和验收把关,凡规定时间不达标的煤矿,一律停产整顿;新建、整合技改煤矿验收时不达标的,一律不予验收通过,通过加强煤矿特别是建设矿井安全基础管理,切实提高煤矿安全保障能力。同时,要加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设试点工作,按照8月25日国家安监总局、国家煤监局在山西朔州召开的全国煤矿井下安全避险“六大系统”建设推进会上赵铁锤局长的讲话要求,从我国煤矿实际出发,紧急避险系统建设应以避难硐室为主、移动救生舱为辅的原则,加快推进,确保按规定时限完成,今年内至少要完成9万吨/年以上矿井的建设任务。

第五,加强安全培训教育工作。煤矿企业要切实抓好全员培训和新工人入井前培训,要抓好对《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》三个文件的学习,不断提高个人的安全意识、操作技能和紧急避险素质。地方政府及相关部门要加强社会群众的法律意识教育,不得到非法煤矿企业打工。另外,省局将对煤与瓦斯突出矿井、水患严重矿井的技术负责人轮训一次。还要组织对下半年以来发生事故的煤矿矿长、业主的培训。

第六,加强应急救援工作。煤矿企业要加强辅助救护队的建设,尽快配齐人员,配足装备。要不等不靠,提出需送培的救护队员,积极送培,尽快完善企业应急救护力量。矿井要加强应急预案的修订完善,组织职工定期开展应急演练、演习,提高职工应急处置能力。

第七,强化社会舆论监督。认真实行非法违法行为举报奖励制度,依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权;对媒体反映和群众举报的各类非法违法行为,有报必查,认真查处,需要回复的要及时给回音;对个别非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业,要通过媒体向社会公开曝光。

第八,抓好其他重点行业的安全生产工作。除煤矿以外,各地还要认真抓好交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业的安全生产工作,确保全省安全生产形势持续稳定。

四、高度重视,切实抓好煤炭生产许可证颁发及管理工作

经成云副省长亲自主持研究,决定原由省经济和信息化委承担的《煤炭生产许可证》颁发及管理职责,交由省安全监管局承担,并形成省政府《研究煤矿安全生产工作专题会议纪要》(川府阅〔2011〕48号)予以落实。充分说明省政领导对煤矿安全生产工作尤其是对《煤炭生产许可证》发放工作的高度重视,我们必须认真贯彻落实。就《煤炭生产许可证》管理工作,我再强调以下几点:

充分认识《煤炭生产许可证》颁发及管理工作变更的目的和意义

颁发《煤炭生产许可证》,是提高煤矿基础管理条件、提升安全生产水平的重要手段。煤炭生产许可证交由省安全监管局承担,其目的就是要严格行政许可,提高煤矿准入门槛,把住煤矿基本条件、基础管理、基本装备等关口,从根本上提升煤矿办矿水平。因此,各地各部门和省局相关职能部门要牢固树立服务意识,切实加强对煤矿企业的指导与服务,尤其要加强对建设矿井施工建设过程的技术、业务指导和申领《煤炭生产许可证》过程的服务。

积极研究制定《煤炭生产许可证》办证工作程序、条件

省局已经研究制定《煤炭生产许可证》、《安全生产许可证》等的办证指南,规范办证工作程序,明确办证条件和内容。将煤矿企业专业技术人员配备、安全质量标准化建设、瓦斯治理工作体系建设、矿用设备检定、职业危害申报登记和煤矿辅助救护队的建立等内容纳入煤炭生产许可证颁发和延续的必备条件,凡不符合要求的,一律不予颁发和延续。

严把建设项目检查验收关口

对建设项目的竣工验收、申办《煤炭生产许可证》时坚持三个结合:办理《煤炭生产许可证》与监管监察结合、项目专项验收与动态验收相结合,项目验收与安全监管监察相结合,实行逐矿验收。将动态安全监管监察情况纳入建设项目验收内,根据动态监管监察情况和建设项目专项验收情况,实施《煤炭生产许可证》颁发。

建设项目验收前,要抓住试生产这个关键环节,必须经过市县有关部门对其生产建设条件的符合性、可靠性进行检查后,经批准后才能进入试生产,试生产正常后进行验收评价和竣工验收。建设项目专项验收时,由省局组织,省、市、县相关部门共同参与,配齐各专业人员进行验收,确保验收质量。

同志们,达州市连续发生的两起事故给我们敲响了警钟,也再次证明安全生产工作责任重于泰山,不容懈怠!我们要认真吸取教训,要以对人民生命安全高度负责的精神,坚持以人为本,高度重视安全生产工作,以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理,不断加强煤矿安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故,促进全省煤矿安全生产形势稳定好转。

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