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云南省打击整治电信网络新型违法犯罪专项行动

来源:http://www.chinatoiba.com 作者:美高梅正规网址 时间:2019-09-18 06:51

新华社南京2月16日电江苏省公安厅16日向媒体通报说,从现在起,将在全省开展为期半年的打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动。

无论是驾车,或是平日里听广播,经常会有人在偶然发现的电台频道听到一些很“污”的医疗广告,内容大多关于男性生殖健康,“专家”和“患者”的对话让人不堪入耳。今年4月,重庆警方抓获了刘某等11名涉嫌扰乱无线电通讯管理秩序的嫌疑人。近日,重庆市巴南区检察院以涉嫌扰乱无线电通讯管理秩序罪,对刘某等11人批准逮捕。目前,案件正在进一步办理中。

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为严厉打击电信网络新型违法犯罪,有效遏制此类违法犯罪发展蔓延势头,国务院成立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室。习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要批示指示,要求综合施策,严厉打击,切实维护人民群众根本利益。为贯彻落实中央领导人的批示指示精神,坚决打击治理电信网络新型违法犯罪,按照国务院统一部署,云南省成立了省级联席会议办公室,并开展了打击治理伪基站及黑广播等系列专项行动。

江苏省公安厅介绍,近年来,不法分子擅自设置无线广播电台,以广播方式向一定区域受众传送声音或视频信号的现象日益突出,呈发展蔓延态势,2015年江苏全省无线电管理部门发现“黑广播”违法犯罪线索与2014年相比上升了312%。

推广业务,他们选择架设黑电台

近年来,一种未经国家有关部门批准、擅自设置并播放药品等广告的非法广播电台时有出现。此类 “黑广播”的出现,不仅扰乱了正常的广播秩序,对民航导航通信等重要无线电业务造成干扰,而且破坏了社会和谐稳定,甚至影响到国家安全。尽管各级无线电管理机构加大了打击力度,但“黑广播”依然屡禁不止。“黑广播”的出现对无线电安全构成了严重威胁,是一种社会危害性很大的违法活动。

作为联席会议主要成员单位之一,云南省工信委始终坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管、落实责任”工作方针,重拳出击、打防并举,充分发挥技术优势,组织全省各级工信委主动、积极配合相关部门查处了一批伪基站设备,端掉了一批黑广播窝点,抓获了一批诈骗犯罪分子及团伙,切实净化了云南省空中电波,维护了人民群众财产安全和合法权益。

这类违法犯罪技术门槛低、违法成本低,但获利空间巨大,已形成从生产、销售、组装到利用“黑广播”实施销售假药、诈骗等违法犯罪活动“一条龙”的利益链条。

今年34岁的刘某隶属于广州某医疗投资公司。2016年,刘某来到重庆,在南岸区开设了一家男科生殖泌尿外科门诊。今年2月初,门诊部正式营业。

所谓“黑广播”,即非法广播电台,就是未经广播电视管理部门和无线电管理机构批准、擅自设置并利用广播频率向社会进行播音宣传的广播电台。一些不法商贩利用私设广播电台,贩卖假药,诈骗钱财,严重扰乱了社会秩序,干扰了人民群众的正常生活。“黑广播”发射设备及天线等容易获得,从网上等渠道都可以买到;其设置和使用也较为简单,往往无人值守,便可将录制好的节目通过发射设备定时广播出去。

保护群众合法权益

江苏警方介绍,在这类犯罪中,不法分子可以通过网络购买发射机、播放器、天线等电台部件,不申办任何证照和资质,租赁高层住宅或写字楼架设装置,简单设置后,就可以滚动播发广告,且无需人员看守。

要想生意做得好,推广宣传不可少。不过,刘某却“剑走偏锋”,他不依靠媒体平台打广告,而是和另一位负责人孟某联系安装无线电发射装置,靠黑电台进行宣传。2月22日,刘某找到可以帮忙打电台广告的陈某,并向对方提出要求——在重庆主城区都要听得到他们门诊部的业务广告。广告的内容由陈某提供,占用电台频率。刘某平时还会开车四处巡听。

“黑广播”有以下几个特点:第一,使用频率宽泛。目前,非法广播电台使用频段在87MHz~108MHz之间,多使用当地广电部门闲置的广播频点进行发射,有些甚至冒用合法的广播电台进行发射。第二,播放时间规律性强。每天定时循环播放,有的全天24小时播放,多数集中在20:30至次日6:00播放。第三,出现的区域广。“黑广播”不仅在经济发达的地区出现,也在经济相对落后的地区出现。第四,发射覆盖面大。许多黑广播发射功率达1000W,发射信号可覆盖普通城市的大部分地区。第五,设备都是“三无”产品。黑广播设备一般都是“三无”产品,未经无线电发射设备型号核准,其产生的带外杂散信号会对航空频率产生严重的干扰,造成严重后果。

伪基站是指伪装成通信运营商基站的无线电设备,通过入侵运营商网络,向手机用户发送“地产广告”及“代开发票”等各种骚扰短信,甚至冒充银行、电信运营商发送诈骗信息。而黑广播是指不法分子擅自架设的非法广播电台,多以大肆推销性药、假药为主,播出内容粗俗露骨、不堪入耳。

据了解,此次专项行动将重点打击这八类违法犯罪人员:非法生产、销售“黑广播”器材及控制软件系统的厂家及不法分子;组装、架设“黑广播”设备、提供技术支持的不法分子;擅自使用无线电频率,干扰无线电通讯秩序的不法分子;擅自设置、使用“黑广播”的不法分子;“黑广播”广告中虚假药品、产品的生产销售厂家和不法分子;为“黑广播”设备提供安装场地的不法分子;“黑广播”违法犯罪活动的幕后组织者;其他参与“黑广播”违法犯罪活动的人员。

在渝北区开设门诊部的徐某,和刘某隶属于同一家公司,他于2016年3月开始营业男科门诊,通过发传单的方式进行宣传,但效果很差。2016年下半年,刘某找到徐某,提出可以架设黑电台进行宣传。

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自打击整治电信网络新型违法犯罪专项行动开展以来,云南省组织查处黑广播110 多个、伪基站70多个。其中,云南省工信委在工信部无线电管理局的大力指导下,2016年以来4 次会同公安部门,联合相关单位,在昆明地区端掉黑广播窝点50 多个,严厉打击了违法犯罪分子的嚣张气焰,切实维护了人民群众的切身利益,为推动平安云南、法治云南建设创造了安全稳定的社会环境。

江苏警方介绍,“黑广播”多为三无产品,功率高达2500至5000瓦,是正规大功率民用无线电台的数百倍,信号半径可达300公里,对军事及航空通信安全威胁较大。且“黑广播”播放内容任意,常被不法分子用来推销假药和实施诈骗,影响恶劣。

“一个月一台发射器要支付5000元。”徐某说,刘某当时为该门诊安装了12台发射器,自己的生意随着这些黑电台的播出也变得好了起来。

一、扰乱正常的广播秩序

保障民航飞行安全

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四处租房,只让黑电台设备住

“黑广播”设备大部分使用的频率在87MHz至108MHz之间,这个频段正是国家无线电管理机构分配给广播电视管理部门使用的专用调频频段,我国的调频广播收音机就是按该频段生产的。擅自设置、使用的“黑广播”必然会对合法调频广播电台的正常播出产生不良的影响。依据《广播电视管理条例》,无线电管理机构和广电部门可对擅自设置黑广播的行为依法予以处罚。

黑广播非法占用的频率与民航通信导航频段比较接近,而且使用的设备多为“三无”产品,技术指标不合格,发射功率大,杂散电平高,非常容易干扰到民航通信导航频率,给航空安全埋下极大隐患。2016 年,云南省工信委接到民航空管云南分局关于航空导航频率的干扰投诉达十余次,其中就有部分干扰是由黑广播设备杂散、互调而引起。2016 年4 月,民航向云南省工信委投诉,称某地空通信导航频率受到强烈干扰,严重威胁到民航飞行安全。云南省工信委立即启动无线电应急预案二级响应,并组织精干人员开展监测比对。经过技术人员加班加点监测,最终将干扰源锁定在昆明市官渡区某小区高楼电梯间私装的黑广播。现场拆除黑广播后,民航地空通信得以恢复正常。

3月中旬,孟某从刘某的门诊部离职后,在一家医院内承包了男科泌尿外科门诊。为了进行推广,他找到陈某等人,希望通过黑电台来推广自己的门诊。

二、容易对民航通信产生干扰

维护党政喉舌形象

为了让黑电台设备掩人耳目,孟某从广州、东莞等地买来设备,并在巴南、南岸、渝北等地租房,只为让这些设备分散安置,发送无线电信号。

由于“黑广播”发射设备大都属于“三无”产品,质量低劣,可以在经销商处随意设定频率,设备产生的带外杂散信号会十分容易对航空通信导航等重要无线电业务产生干扰,造成严重的社会影响。无线电管理机构或民航部门可依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》的有关条款,依法对擅自设置使用“黑广播”的行为予以处罚。

黑广播为了增强迷惑性,往往以主持人和听众互动的形式播出,效果极其逼真,广大人民群众特别是老年人极易误认为是合法电台,从而轻信黑广播中的广告。这不仅会导致人民群众财产损失,甚至有可能影响身体健康。同时,黑广播的肆意播出还严重影响了党和人民政府的形象。2016 年5 月,某黑广播强制占用了云南交通广播电台的合法频率,而且发射功率还超过了合法电台,将昆明广为人知的电台,变成某医院男科广告的播出平台,引发舆论广泛关注,造成了极为恶劣的社会影响。对此,云南省工信委立即组织昆明市工信委进行技术测向,最终将安装在宜良县宝洪寺山上某农户的黑广播予以拆除,维护了广播电台的正面形象。

“每安装一台,要投入近3万元。”孟某说,除了1.5万元的设备钱,他还要支付8000元的工钱以及房租、押金、中介费等。

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推动司法工作进步

孟某介绍,刘某很早便对黑电台一事懂行。一方面他自己找外人给门诊部搭设黑电台,另一方面自己也从事这方面的安装工作。今年年初,他就带着孟某和华某来到南岸区某小区,教他们如何安装黑电台。

三、影响社会稳定和国家安全

针对黑广播的侦办,司法解释迟迟未能出台,即使抓到人也只能以行政处罚结案。2016 年11 月,云南省大理市检察院向法院提起关于欧某、张某等人擅自设置使用黑广播的公诉。云南省工信委出具的黑广播检测报告成为重要证据之一。最终,法院依法作出“欧某犯扰乱无线电通讯秩序罪,判处有期徒刑一年,缓刑二年;张某犯扰乱无线电通讯秩序罪,判处有期徒刑十一个月,缓刑一年十个月”的判决。这是全国首例擅自设置黑广播适用《刑法》第288 条的案件,不仅向那些无视法律规定、擅自设置使用黑广播的不法之徒敲醒警钟,也为日后全国各级法院判处此类案件提供了样本,进一步推动了相关司法工作的进步。

华某在刘某所在的门诊部打工,他参与到这起案件中的原因则为了赚更多的钱。华某说,他和孟某、刘某分成,除了一个月6000元的报酬外,还可获得每台装机费700元和来院病人每位40元的提成。

从近几年的情况来看,“黑广播”多以发布虚假医药广告为主,多涉嫌虚假宣传。根据国家相关法规,广告不得含有虚假的内容,不得欺骗和误导消费者。《中华人民共和国刑法》第二百二十二条对虚假广告罪有明确的规定:“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传,情节严重的,处两年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”《中华人民共和国反不正当竞争法》规定:“经营者不得利用广告或者其他方法,对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”擅自设置的“黑广播”经常播放的治疗疑难杂症的虚假药品广告,不仅内容涉嫌虚假宣传和欺诈,用语十分粗俗,扰乱社会主义市场经济秩序,而且侵害了人民群众的利益,影响了社会和谐稳定。

完善行动工作机制

遍布重庆,29个出租屋安装了36台黑电台

由于广播电台是党和国家的舆论喉舌,是面向广大人民群众的重要宣传工具。擅自设置、使用的“黑广播”极易成为不法分子发布不良信息和进行反动宣传的平台,会直接影响社会稳定和国家安全。对此,必须引起高度重视。此外,由于“黑广播”经常播发涉性涉黄等不良信息,因此极易对青少年的心理健康产生负面影响。

尽管云南省在打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动上成效显著,但在系列专项行动中也发现了源头治理难、深入挖掘难、适用刑罚难等各种困难。为不断推进专项行动向纵深发展,云南省工信委将继续不遗余力,克服重重困难,进一步贯彻中央指示精神,增强思想认识;进一步完善各项工作机制,形成强大合力;进一步争取资金政策支持,完善侦查设施;进一步突出案件宣传工作,壮大律法震慑;进一步创新工作体制机制,加快成果转化,以雷霆之势、厉兵秣马,严厉打击犯罪分子的嚣张气焰,坚决遏制此类犯罪高发势头。 图片 4

据办案检察官介绍,此案黑电台安装的范围很广,两个月里,11名犯罪嫌疑人在重庆市巴南、江北等29个出租屋共安装36台黑电台,占用了FM85.9至FM105.3等多个频道。嫌疑人安装的黑电台没有到国家的相关单位登记备案,采用功率为1000瓦、辐射范围一般10公里至20公里的设备。

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在办案过程中,检察官发现黑电台有“三低一高”的特点——门槛低、成本低、风险低、利润高。不法分子通过网络购买发射机、播放器、天线等电台部件,租赁高层住宅或写字楼架设装置,简单设置后,就可以滚动播发广告。黑电台安装隐蔽、大都经过精心伪装,再加上远程智能遥控、定点播放等方式操作,导致查处难度较大。

四、影响人民群众身体健康

此外,在高额利益驱使下,部分企业擅自生产超出核准范围的广播设备并销售,已形成从生产、销售、组装到利用黑电台实施销售假药、诈骗等违法犯罪活动“一条龙”利益链条。

《电磁辐射环境保护管理办法》规定,大型电磁辐射发射设施不得在居民住房和幼儿园等敏感建筑中设置。从无线电管理机构掌握的情况来看,许多“黑广播”发射设备的功率高达1000W,且这些黑广播大都架设在人口稠密的居民小区,其发射的电磁波必然对附近的居民健康产生不利影响。因此,对于违法设置“黑广播”的行为,应当及时予以取缔。

2015年11月1日起施行的《刑法修正案》降低了构成扰乱无线电通讯管理秩序罪的门槛,并增设加重情节的量刑档次。违反国家规定,擅自设置、使用无线电台,或者擅自使用无线电频率,干扰无线电通讯秩序,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

近期,多部门联合打击治理非法生产、销售和使用“黑广播”违法犯罪活动已在全省各地开展,希望广大市民积极勇跃参与,提供线索,确保正常无线电频率不受干扰,保障人民群众生命财产安全!

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