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官方解读检察机关提起公益诉讼制度入法,在诉

来源:http://www.chinatoiba.com 作者:美高梅正规网址 时间:2019-09-09 18:43

新华社北京6月27日电“截止到2017年5月份,各试点地区检察机关共办理诉前程序案件6952件,占全部公益案件的88%以上。其中行政公益诉讼诉前程序案件6774件,除了未到一个月回复期的有935件外,行政机关纠正违法或者主动履行职责的4358件,占75%。”最高人民检察院民事行政检察厅厅长胡卫列27日在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上介绍。

原标题:官方解读检察机关提起公益诉讼制度入法:保护公益可以多措并举

新华社广州12月26日电记者从广东省人民检察院26日举行的新闻发布会获悉,截至12月25日,广东检察机关近半年发现1179件公益诉讼案件线索,办理579件诉前程序案件,提起10件公益诉讼,还支持其他机关和组织提起10件公益诉讼。

浙江:超八成行政机关在公益诉讼诉前程序纠正违法或依法履职

十二届全国人大常委会第二十八次会议27日下午闭幕。会议经表决,决定对民事诉讼法和行政诉讼法作出修改,正式确立检察机关提起公益诉讼制度。根据修改后的法律,检察机关在提起行政公益诉讼之前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

中新社北京6月27日电 十二届全国人大常委会第二十八次会议27日下午表决通过对民事诉讼法和行政诉讼法的修改决定,检察机关提起公益诉讼制度正式写入法中,自2017年7月1日起施行。

今年6月27日,全国人大常委会作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,正式确立检察机关提起公益诉讼制度,并于7月1日起实施。

新华社杭州8月14日电通过诉前程序督促相关部门依法履职,整治医疗污水排放;追偿10余年前钱江源污染案件涉事企业生态修复费用……14日,浙江省检察院公布,检察机关开展公益诉讼工作一周年以来,行政公益诉讼启动诉前程序的案件中,行政机关纠正违法行为或依法履职率超85%。

“设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关主动履职的能动性,节约司法资源。”胡卫列表示,只有在相关机关或者社会组织没有提起民事公益诉讼,或者相关的行政机关拒不纠正违法行为,又不完全履职的情况下,检察机关才提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼。

在随后举行的新闻发布会上,中国最高人民检察院民事行政检察厅厅长胡卫列对这一制度进行了解读。他表示,检察机关在保护公益方面可以多措并举,打好组合拳。

生态环境和资源保护领域是广东检察机关办理的公益诉讼案件重点。据广东省人民检察院民事行政检察处处长周虹介绍,广东检察机关半年来在该领域发现887件公益诉讼案件线索,占全部线索的75.2%,办理环境资源公益诉讼的案件占总数的75%。

据介绍,公益诉讼类型包括行政公益诉讼和民事公益诉讼。其中检察机关是目前提起行政公益诉讼的唯一主体。

胡卫列表示,下一步,检察机关在全面开展公益诉讼工作中,将继续严格依法履行诉前程序,充分发挥诉前程序的积极作用。对于在诉前程序中行政机关未履职的,检察机关将依法提起公益诉讼。

胡卫列说,对侵害社会公共利益的公民组织,既可以追究刑事责任,又可以依据民事法律通过民事公益诉讼的方式达到停止侵害、消除影响、赔偿损失的效果;而对于违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员,除了部分案件依法追究其刑事责任外,还应当依据法律、法规,通过检察建议、提起公益诉讼等方式督促其依法履职。

为推动行政机关主动履职和及时纠正违法行为,广东检察机关突出办理行政诉前程序检察建议案件,下半年办理的此类案件占全部诉前程序案件的98.5%。目前,除尚未到回复期限的216件案件之外,相关行政机关已在322件案件中纠正违法或履行职责,纠正率达90.9%。

据浙江省检察院统计数据显示,截至2018年6月底,浙江省公益诉讼案件共立案834件,启动诉前程序案件675件。其中已到回复期的416件行政公益诉讼诉前案件中,行政机关纠正违法或依法履职的354件,占85.1%。

美高梅正规网址,胡卫列解读说,根据案情需要,还可以提起刑事附带民事公益诉讼、行政公益附带民事公益诉讼等方式,有效节约司法资源。“检察机关提起民事公益诉讼等并不影响对涉嫌犯罪行为的处理,而且可以增强法律的威慑力,更好保护社会公共利益。”

“对不采纳检察建议或到期不回复、不履职、履职不到位的4件行政案件,以及没有适格主体或有关组织不提起诉讼的6件民事案件,我们已向人民法院提起公益诉讼。”周虹说。

在公益诉讼案件类型中,生态环境和资源保护案件493件,在全部公益诉讼类案件中占比最高,达59.1%。其余类型还包括涉及国有资产保护、食品药品安全等领域的公益诉讼。

此次修改中将检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全领域;检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。

通过办理上诉案件,广东检察机关下半年共督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、水源地等6155亩,治理被污染水源面积近50万平方米,索赔环境损失和修复费用5000余万元,清理固体废物及生活垃圾2.3万吨,查处销售假冒伪劣食品263.7吨,收回被套取、冒领的国家补贴资金等国有资产4.1亿元。

浙江大学公共管理学院教授范柏乃表示,检察机关通过公益诉讼依法履行法律监督的职责,对相关政府部门的工作起到了监督和促进作用,目前在环境资源保护,食品安全监管等方面发挥了一定作用。

就诉讼范围,胡卫列解释说,检察机关最核心的公益诉讼目的是保护公益,最基本的出发点是回应社会各界关切,特别是人民群众对侵害公共利益行为的关切。“随着公益诉讼的推进及办案经验的积累,检察机关围绕热点问题和领域会进一步有序、有条件地拓展公益诉讼范围,更好保护社会公众利益。”

广东省人民检察院还总结前两年试点中涉案较多的国土、林业、财政领域存在的普遍性问题,分别向相关省直行政执法部门发出整体检察建议。三个省直主管行政机关均有回应。

修改中还设立了诉前程序。其中规定,民事公益诉讼中,在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。人民检察院在提起行政公益诉讼前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

对此,胡卫列解读说,只有在相关机关或者社会组织没有提起民事公益诉讼,或者相关行政机关拒不纠正违法行为又不完全履职的情况下,检察机关才提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼。

“设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关主动履职的能动性,节约司法资源。”胡卫列说。

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