新闻中心

当前位置:美高梅正规网址 > 新闻中心 > 着力推动一带一路,香港特区行政长官林郑月娥

着力推动一带一路,香港特区行政长官林郑月娥

来源:http://www.chinatoiba.com 作者:美高梅正规网址 时间:2019-09-09 18:43

新华社香港6月28日电1997年至2017年,香港特别行政区历任行政长官共发表了20份施政报告,累计近45万字。记者借助人工智能程序对每一份施政报告进行统计和分析,更加宏观地了解到这20份施政报告的精髓。

聚焦民生经济议题 谋划香港未来发展——特区行政长官林郑月娥首份施政报告解读

特约记者 朱丽娜 香港报道

房屋和土地政策无疑是700万香港市民最关心的话题之一。

经过分析发现,总体上说,“发展”和“经济”是行政长官施政报告中出现频率最高的词语,遥遥领先其他词汇。随着香港与内地交流合作的不断深入,20年间“内地”一词在施政报告中不断被提及。同时,随着时代的变迁,热词新词也不断出现。

新华社香港10月11日电香港特区行政长官林郑月娥11日在特区立法会发表上任后首份施政报告,全面阐述她以及新一届特区政府的施政理念及政策。施政报告务实、高效的风格令人耳目一新;香港各界期待报告得到充分落实,以实现将香港建设成法治、文明、富足、仁爱的国际都会目标。

房屋和土地政策无疑是700万香港市民最关心的话题之一。

1月12日,香港行政长官梁振英在记者会上坦言:“目前的房价和租金仍然远远超出市民的负担能力,我们必须坚持下去,坚决解决房屋问题绝对不能半途而废,过去的教训十分深刻。经过几年的努力,房屋和土地供应都有所增加,因此房价和租金亦出现回落。”

“发展”理念贯穿20年 经济政策护航“东方之珠”

“破”与“立”展现管治新风格

1月12日,香港行政长官梁振英在记者会上坦言:“目前的房价和租金仍然远远超出市民的负担能力,我们必须坚持下去,坚决解决房屋问题绝对不能半途而废,过去的教训十分深刻。经过几年的努力,房屋和土地供应都有所增加,因此房价和租金亦出现回落。”

在二手楼减价潮不断蔓延的情况下,香港楼市成交不断萎缩。据土地注册处数据显示12月香港共录得5294宗楼宇买卖登记,较去年12月的7578宗锐减30%,然而相比10月、11月有小幅回升。

回顾20份施政报告,“发展”两字被提及2000多次,足见特区政府对发展的高度重视。在施政报告中提出的新经济政策、大型基建项目、增加公共开支等都保证了香港经济不断向前发展。

林郑月娥改变过去1月份宣读施政报告的安排,改在特区立法会复会后不久的10月份。11日当天在特区立法会议事厅,林郑月娥也一改往届特区行政长官从头至尾宣读施政报告的惯例,仅用40分钟将报告的要点宣读完毕。

在二手楼减价潮不断蔓延的情况下,香港楼市成交不断萎缩。据土地注册处数据显示12月香港共录得5294宗楼宇买卖登记,较去年12月的7578宗锐减30%,然而相比10月、11月有小幅回升。

梁振英表示,特区政府并无设定任何楼价跌幅目标,未来三四年私人一手房屋供应将达到8.7万个,这是有统计以来的最高水平,“目前租金回落的意义大于楼价回落,因为租约不能炒,因此租金是供求的体现,租金回落说明供应确实增加,而并非受美国加息所影响”。

香港是国际金融中心,金融业发展是香港的命脉。施政报告推出的一系列金融政策不断巩固香港的金融中心地位。亚洲金融风暴发生后,1999年的施政报告即指,特区政府实施了一系列金融改革措施,使香港不再靠资产价格暴升带动经济复苏。

特区行政长官办公室主任陈国基对新华社记者表示,施政报告的发布时间改为10月是为了让特区立法会议员有更充足的时间来审议和讨论报告;而只宣读报告要点既可以让听众抓住重点,也可留出更多时间与媒体见面,体现了行政长官务实的作风。

梁振英表示,特区政府并无设定任何楼价跌幅目标,未来三四年私人一手房屋供应将达到8.7万个,这是有统计以来的最高水平,“目前租金回落的意义大于楼价回落,因为租约不能炒,因此租金是供求的体现,租金回落说明供应确实增加,而并非受美国加息所影响”。

“目前楼市已有转势的迹象,多个行业都面对不同挑战,政府应为住宅楼价下跌所带来之风险作好准备,以便适时调整楼市政策,避免楼价跌幅过急,对经济造成不良影响。”仲量联行估价部区域董事周若瑜表示。

在2003年的施政报告中,特区政府提出使香港作为国家首选的集资中心的定位;之后特区政府又通过修订上市规则、实施人民币新业务、设立金融发展局等相关措施推动金融业不断发展。

陈国基透露,为了发布首份施政报告,林郑月娥在上任后3个月内,多次召集特区政府各部门官员讨论,而她自己更亲自撰写了“港人首置上车盘”(合资格的香港市民购买首套住房)和“每年新增36亿元教育开支”等内容。

“目前楼市已有转势的迹象,多个行业都面对不同挑战,政府应为住宅楼价下跌所带来之风险作好准备,以便适时调整楼市政策,避免楼价跌幅过急,对经济造成不良影响。”仲量联行估价部区域董事周若瑜表示。

同时,施政报告显示香港希望接力“一带一路”战略促进经济增长。

特区政府还通过兴建大型基础设施为香港的发展打下更加坚实的基础。2007年的施政报告提出,特区政府一次性策划推动10项大型工程,包括广深港高铁、港珠澳大桥、开发河套、西九文化区等。

林郑月娥在施政报告中表示,作为一位有37年公共行政经验的特区行政长官,良好管治是她对问责团队的首要要求。为此,她将特区政府主要的咨询机构“中央政策组”改组为“政策创新与统筹办事处”,并吸引有志青年加入。此外,她建议将效率促进组归入创新及科技局,将法律援助署归入政务司司长办公室。

同时,施政报告显示香港希望接力“一带一路”战略促进经济增长。

新增房屋供应将达历史新高

20年来,香港特区政府不断增加财政拨款扶持香港中小企业和初创企业的发展。从第一份施政报告中提出的中小企业信贷计划,到2001年为中小企业成立的总承担额为19亿港元的基金;从2010年设立的支援中小企业信贷融资平台,到2016年的20亿港元的创科创投基金……截至2016年12月,香港中小企业约有32万家,占香港商业单位总数98%以上,为近130万人提供了就业机会。

同时,林郑月娥在施政报告中建议在港设立一所全新的公务员学院,以加深公务员对国家发展和中央与特区关系的认识,从而帮助特区政府增加作为事业“促成者”和香港“推广者”的新角色。

新增房屋供应将达历史新高

梁振英于1月13日发表任内第四份施政报告提出,未来数年香港政府计划大幅增加房屋和土地供应,从而达到抑制房价的作用。

施政报告提出的各项政策措施有力地保障了香港经济不断发展。截至2017年3月,香港财政储备约9360亿港元,为过去20年最高。20年来,港股市值由3.2万亿港元增加至27.9万亿港元,港交所上市公司数目由619家,增至2020家……在环球竞争激烈、区内经济发展迅速的形势下,在特区政府“适度有为”的施政理念下,香港经济发展步伐稳健。

这一系列改变也体现了林郑月娥包容、兼听的气质。特区行政会议召集人陈智思表示,特区行政长官正是听取了许多行政会议成员的建议,改变了施政报告的宣读方式,显得更有前瞻性,展示了耳目一新的管治风格。

梁振英于1月13日发表任内第四份施政报告提出,未来数年香港政府计划大幅增加房屋和土地供应,从而达到抑制房价的作用。

未来5年,由香港房屋委员会及香港房屋协会兴建的公营房屋单位预计约为9.71万个,当中公屋单位约为7.67万个,资助出售单位约为2.04万个。房委会和房协今年计划预售共约3700个单位,2017年预售合共约2600个单位。同时,私营房屋方面,预计未来三四年一手住宅市场的供应量约为8.7万个单位,这是自2004年9月起政府按季度公布供应数字以来的新高。

“内地”出现频次不断增加 两地交流合作不断深入

特区立法会议员吴永嘉认为,这些“破”与“立”很好地体现了林郑月娥的施政新风格。改组“中央政策组”可以将香港不同范畴、不同背景、不同界别的高级别官员纳入到同一个体系相互交流,这将极大地提高行政效率,也有利推出更多惠民便民的措施,包括更多的改革措施。

未来5年,由香港房屋委员会及香港房屋协会兴建的公营房屋单位预计约为9.71万个,当中公屋单位约为7.67万个,资助出售单位约为2.04万个。房委会和房协今年计划预售共约3700个单位,2017年预售合共约2600个单位。同时,私营房屋方面,预计未来三四年一手住宅市场的供应量约为8.7万个单位,这是自2004年9月起政府按季度公布供应数字以来的新高。

施政报告指出,政府在2015-16年度制定的卖地计划已售或将出售合共16幅住宅用地,加上其他私人房屋土地,预计大约可兴建.03万个单位,超出原先1.9万个单位的供应目标,是自2010年以来的第二高。

回顾20年的发展,香港与内地区域性经济合作不断加强,施政报告中“内地”两字不断被提及,国家的发展规划、经济政策与区域合作理念也不断被纳入施政报告。

数字与事实让惠民措施“有感”

施政报告指出,政府在2015-16年度制定的卖地计划已售或将出售合共16幅住宅用地,加上其他私人房屋土地,预计大约可兴建.03万个单位,超出原先1.9万个单位的供应目标,是自2010年以来的第二高。

此外,梁振英表示,在短中期土地供应方面,政府将继续改划用地及增加密度,并全面检讨土地用途,务求“地尽其利”。

2003年,香港与内地共抗“非典”疫情,香港经济面临前所未有的挑战。2004年的施政报告回顾,香港与内地推出一系列措施帮助香港走出困境:中央扩大内地居民赴港“个人游”,带旺香港的消费市道;《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》

林郑月娥在施政报告中提出一系列惠及普通市民和大众的新政策,包括增加长者每月发放3435港元的“高额长者生活津贴”,向“儿童发展基金”注资3亿港元,动用50亿港元帮助老旧住宅改善检修和消防标准等。

此外,梁振英表示,在短中期土地供应方面,政府将继续改划用地及增加密度,并全面检讨土地用途,务求“地尽其利”。

他表示,政府下决心继续物色更多土地,并探讨将部分土地的范围略为扩大,借此增加约1.7万个单位,其中约九成为公营房屋。

推动了香港与内地利用制度性安排的经济全方位合作;中央同意香港的银行经营个人人民币业务及提供清算安排……这些举措给予了香港极大的信心,让香港经济重焕活力。

特别是施政报告宣布的向每月公共交通开支超出400港元的市民提供最高300港元补贴的计划,以及改革利得税为两级税制的计划,让数以百万计的普通市民及香港众多中小企业为之欢呼。

他表示,政府下决心继续物色更多土地,并探讨将部分土地的范围略为扩大,借此增加约1.7万个单位,其中约九成为公营房屋。

借力“一带一路”战略“一带一路”在最新的施政报告中出现了逾40次,香港迫切冀望借助“一带一路”的国家战略走出目前的经济发展困局。

从施政报告可以看到,2004年后内地与香港的合作不断升级:2005年,特区政府简化内地企业来港经营的程序,部分口岸实现24小时通关;2006年,香港全面配合人民币国际化业务,允许香港进口商以人民币支付从内地的直接贸易进口,以及在香港发行人民币债券;2010年,前海深港现代服务业合作区成立;2016年,特区政府成立“一带一路”办公室并扩大驻内地办事处的网络。

香港公共交通智库干事陈迪遥认为,公共交通是香港市民最必要的支出之一,报告中宣布的交通费补贴,让香港市民直接、真切地感受到特区政府给予的帮助。这项措施还将有助于减轻两地来往及出差人员的负担,可以鼓励两地更多的交流合作。

借力“一带一路”战略“一带一路”在最新的施政报告中出现了逾40次,香港迫切冀望借助“一带一路”的国家战略走出目前的经济发展困局。

梁振英表示:“过去一年,是自2009年以来,环球经济表现最差的一年。香港外贸因而表现疲弱,但经济仍有温和增长,失业率极低。未来一年,香港将继续受外围的不确定因素影响,必须自强不息,不断提升竞争力和改善经营环境,促进传统产业转型升级,壮大新兴产业,以及扩大和加强对外经贸关系。”

正如特区行政长官梁振英在2017年施政报告中所说,面对内地的高速发展和国家的优惠政策,特区政府和香港社会将用好“一国两制”的独特双重优势,以经济发展之力,行改善民生之策,同时亦为国家建设贡献力量。

作为中小企业合伙人,澳洲会计师公会大中华分会副会长黄华燊认为,施政报告提出的税制改革将有助提升香港竞争力,除了惠及本地中小企业,还有利于香港发挥“超级联系人”的角色,吸引大湾区及“一带一路”沿线地区的投资者来港发展。

梁振英表示:“过去一年,是自2009年以来,环球经济表现最差的一年。香港外贸因而表现疲弱,但经济仍有温和增长,失业率极低。未来一年,香港将继续受外围的不确定因素影响,必须自强不息,不断提升竞争力和改善经营环境,促进传统产业转型升级,壮大新兴产业,以及扩大和加强对外经贸关系。”

他坦言,香港并不缺乏发展机遇,但缺乏足够的容量,把握“一带一路战略”能将发展机遇转化为成果,充分发挥香港的优势。

热词新词不断出现 香港与时俱进

对于施政报告提出的另一项惠民措施“港人首置上车盘”房屋新政策,香港研究协会9月的调查显示,有近六成的受访者表示支持,显示香港市民对这一新政策充满期待。

他坦言,香港并不缺乏发展机遇,但缺乏足够的容量,把握“一带一路战略”能将发展机遇转化为成果,充分发挥香港的优势。

同时,他举例,铁路输出是中国的重点方向之一,香港在车站设计、铁路+物业的模式上非常成功,“香港价值较高的物业很多都在地铁沿线或上盖,对此很多东盟国家都十分有兴趣。未来我们可以配合内地输出铁路技术,香港输出设计和管理技术,实现走出去。”

分析发现,2012年后,施政报告中出现越来越多体现施政理念的新词汇。这些新词汇有的关乎民生,如“官方贫穷线”“长远房屋策略”;有的紧跟时代潮流,如创新及科技、“一带一路”等。新政策背后的新理念,让香港的发展与时俱进。

紧跟国家发展大计为港商鸣锣开道

同时,他举例,铁路输出是中国的重点方向之一,香港在车站设计、铁路+物业的模式上非常成功,“香港价值较高的物业很多都在地铁沿线或上盖,对此很多东盟国家都十分有兴趣。未来我们可以配合内地输出铁路技术,香港输出设计和管理技术,实现走出去。”

施政报告提出,香港与“一带一路”沿线国家互补性强,发展协同效应的潜力很大。香港最具国际竞争力的支柱产业,如金融、贸易物流、高端服务业和旅游,以至香港的新兴产业,从而配合国家“走出去”和“引进来”的策略。

在2013年的施政报告中,特区政府首次提出并制定了“官方贫穷线”,以勇气和决心面对贫穷问题。这条“贫穷线”以家庭月收入中位数为标准,量度香港整体贫困情况,协助政府制订政策并评估政策成效。此后,施政报告先后推出“长者生活津贴”“低收入在职家庭津贴”等扶贫政策。2015年,香港的贫困率维持在7年来的低位,贫困人口连续第三年低于100万。

林郑月娥在施政报告中透露,特区政府目前正在与中央政府协商,期待与中央政府部门在年底前签署香港参与“一带一路”建设的全面协议。

施政报告提出,香港与“一带一路”沿线国家互补性强,发展协同效应的潜力很大。香港最具国际竞争力的支柱产业,如金融、贸易物流、高端服务业和旅游,以至香港的新兴产业,从而配合国家“走出去”和“引进来”的策略。

特区政府将成立由行政长官主持的“一带一路”督导委员会,负责制定香港参与“一带一路”的策略和政策,并设立“一带一路”办公室,负责推动研究工作,统筹协调相关政府部门及贸发局、旅发局等机构,以及与中央部委、各省市政府、香港的业界、专业团体和民间团体联络。

“解决房屋问题,是本届政府的首要任务。”2013年梁振英在他上任后发表的第一份施政报告中说。为此,特区政府不仅在短中期增加资助房屋供应,更首次制订长远房屋策略,成立了“长远房屋策略督导委员会”。

在参与“粤港澳大湾区”建设方面,林郑月娥表示将把原有机构更名为“推进大湾区建设及内地合作督导委员会”;同时将新设立“粤港澳大湾区发展办公室”,专责协调相关中央部委及广东和澳门事务。

特区政府将成立由行政长官主持的“一带一路”督导委员会,负责制定香港参与“一带一路”的策略和政策,并设立“一带一路”办公室,负责推动研究工作,统筹协调相关政府部门及贸发局、旅发局等机构,以及与中央部委、各省市政府、香港的业界、专业团体和民间团体联络。

在科技革命、经济全球化和中国经济腾飞的时代背景下,特区政府不断求新求变,创新及科技、“一带一路”、亚投行等词汇被相继纳入施政报告。

林郑月娥在报告中提出,特区政府全面提升驻内地办事处的网络和职能,帮助港人港商更好地把握内地机遇。

2014年的施政报告提出,特区政府将设立统筹、协调、支援和配合香港创科事业发展的创新及科技局。仅一年的时间,创科局与港科院先后成立。世界顶尖科研机构纷至沓来,瑞典卡罗琳医学院在香港设立全球第一个海外研究中心,麻省理工学院宣布在香港成立首个海外创新中心。

事实上,林郑月娥上任百天以来已多次访问内地并拜会中央政府部门和机构,特区政府各司局长到访内地40多次,探讨加强两地合作空间。

国家提出“一带一路”倡议后,2016年的施政报告推出一系列与“一带一路”有关的政策,包括推出“一带一路”资讯网站,增加“特定地区奖学金”的名额,吸引“一带一路”地区的学生来港升学,成立“一带一路”督导委员会及办公室等。今年6月,香港成为亚洲基础设施投资银行的新成员。

中银香港副董事长兼总裁岳毅认为,面对全球复杂多变的政经环境,施政报告抓住国家发展战略,让香港能够更好地把握“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”建设等机遇,推动高增值产业的发展,以进一步巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心地位。

2017年,香港迎来回归祖国20周年。20年来,用施政报告的话来说,“香港曾走过崎岖不平的路”;但近年来,“香港经济温和增长,通胀持续回落,政府财政稳健”。特区政府通过施政报告推出的一系列措施,确保了香港的繁荣稳定,使香港这颗“东方之珠”风采依然。

香港中华厂商联合会会长李秀恒认为,施政报告紧贴国家战略,一系列新政策将有助于从政府层面打通关节,为港商开拓新兴市场和参与区域经贸发展“鸣锣开道”。

创新科技助推发展多元经济

创新科技发展是香港近年来的热门话题。林郑月娥在施政报告中定下目标,将在5年内把香港本地研发总开支占本地生产总值的比例,从目前的0.73%提升至1.5%。她还提出在科技人才培养和创科创投基金方面增加投入,继续支持香港金融科技发展。

香港互联网专业协会会长洪为民认为,特区行政长官不单把创新科技放在较前位置提及,而且也计划成立高层次、跨部门的“创新及科技督导委员会”,并亲自担任主席,可见特区行政长官对创新科技的高度重视。

洪为民说,施政报告设定的提升本地研发开支相对本地生产总值的比率,这对香港未来向创新型驱动经济升级十分重要。另外,施政报告提及审视现行法例及法规,扫除阻碍创科发展而不合时宜的条文。这两点回应了科技业界多年来的诉求。希望新一届特区政府能够落实相关政策,打造智慧城市。

香港科技园公司主席罗范椒芬表示,人才是发展创新及科技的关键元素,香港必须提供诱因和配套条件吸引外来人才,同时加强培育本地人才,以满足发展新经济的需要。她深信在特区政府的积极领导和社会各界的支持和努力下,香港可以成为国际创新科技的中心。

香港科技大学计算机科学及工程学系教授兼创业中心主任陈双幸说,施政报告谈及创科发展的篇幅颇多,也提供了大方向,反映特区政府对创科的重视,让人感到鼓舞。特别是开放数据方面,企业如果有足够数据加上分析,可以开发更多智能产品和服务,鼓励创科行业的发展,实现城市智慧化。(参与采写:战艳、张雅诗、张欢、李滨彬)

本文由美高梅正规网址发布于新闻中心,转载请注明出处:着力推动一带一路,香港特区行政长官林郑月娥

关键词: