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【美高梅正规网址】先行先试绘新图,尊重基层

来源:http://www.chinatoiba.com 作者:美高梅正规网址 时间:2019-09-14 11:58

2014年初,广东全面深化改革领导小组正式成立,这标志着全面深化改革的号角在全省范围内吹响。

根据中央全面深化改革领导小组的工作部署和习近平总书记的重要指示精神,今年5月以来,广东在全省范围内开展了改革全面评估工作。省委书记胡春华亲自部署,并主持召开省委全面深化改革领导小组会议,认真传达学习习近平总书记重要指示精神,要求通过全面评估,系统掌握全面深化改革以来阶段性进展情况和实施效果,总结改革经验做法,深入分析改革推进中存在的困难和问题,为进一步明确改革方向、完善改革举措、抓好改革落实提供依据。

走过千山万水,仍需跋山涉水。

新华社广州12月12日电改革争在朝夕,落实难在方寸。步入改革深水区的广东省取势与取实并重,以闭环化、工程化等为路径,开启深改新航程,形成了一批具有影响力的改革成果。

惠州正在开展国家级改革试点21项、中山市选择在8个镇开展51项基层改革试点。作为改革开放的先行地,广东积极承接和落实中央改革试点任务,将改革试点作为推进基层改革实践的重要抓手。

我省改革全面评估工作着力突出四个“全”字。

“广东实现综合实力的历史性跨越,最根本的动力是改革。”广东省政府发展研究中心巡视员李惠武表示,广东仍面临区域发展不平衡、社会治理形势复杂等矛盾和问题,最根本的还是要坚定不移全面深化改革。

面对各项重点改革任务,广东以项目化、工程化方式聚力攻坚,确保改有所进,改有所成。2012年底,广东以“网上办事大厅”建设工程为突破口快速推进行政审批制度改革,运用“制度+技术”手段倒逼政府简政放权,建立起“一门一网式”政务服务模式。

在东莞寮步车检场,改革前这里被分为海关和检验检疫两个监管区域,接受查验的进出境车辆需要两次进出场、两次装卸。“‘一站式’查验充分释放了改革红利,企业在通关手续、通关时间和通关费用方面均下降了一半以上。”东莞市委政研室副主任罗永峰说。

广东历时半年开展各领域改革全面评估,全面深化改革取得阶段性成效以全面评估促改革落地见效

“除规定动作,我们还提出了工程方案联合决策、土地清单制等多项自选动作。”广州住建局局长王宏伟说。

构建闭环路径:既算“数”更重“质”

为提高口岸通关效率,促进贸易便利化。东莞2015年启动水陆运信息互换、监管互认、执法互助的“三互”大通关模式改革,实现了关检“联合查验、一次放行”。

阶段性目标任务达到预期

富士康科技集团董事长郭台铭表示,珠三角环线就像硅谷的101高速公路,成为一条串联信息技术的高速环线。

从为科技创新松绑的“粤12条”到创新财政科技投入方式,从深化高校科研体制改革到组建新的广东省科学院。作为广东发展的核心战略和总抓手,创新驱动发展战略被分解成路径明确、目标清晰的可供操作的一个个小项目。

值“十三五”开局之年,《深圳市2016年改革计划》6月正式出台,涉及经济体制、民主法治、文化体制等7大领域39个改革项目。“这些改革项目并非闭门造车。”深圳市改革办主任孙波表示,深圳创新改革决策立项机制,在制定改革计划和重点改革项目前期就通过各种渠道向社会征求意见,提高公众参与度。

总体来看,我省各领域改革全面铺开,重点改革聚力攻坚,改革试点先行推进,基层改革创新亮点纷呈,改革运转机制有效建立,改革氛围日益浓厚。在全面深化改革的创新实践中,形成了坚持把握方向,坚持问题导向,坚持质量第一,坚持试点先行,坚持共享发展,坚持法治保障,坚持责任机制等七大共识。

党的十八大提出实施创新驱动发展战略,科技创新处于发展全局核心位置。作为全国第一大区域经济体,广东把创新驱动作为转型升级的核心战略和总抓手。5年多来,广东在科技创新之路上加速推进。

强化“整体政府”功能:才能“放”得放心

“自去年4月‘新政’实施以来,佛山市各级提拔重用‘有为’干部108名,对24名‘为官不为’领导干部进行调整。”佛山市委组织部长李雅林表示,此举打造了一批“改革促进派”,营造了“为官有为”的良好政治生态。

二是全省实施,广泛参与。5月至8月重点在省级层面铺开,省各专项小组、省委改革办、各牵头责任单位按照职能分工,对全省面上改革、各领域改革、重点专项改革分别开展全面评估。在完成省级层面评估后,9月份开始,各地级以上市参照省的做法,组织开展本市各领域改革全面评估。

2014年以来广东已承接中央部署112项,总量居全国前列,已完成63项。如今,为适应新形势改革任务要求,广东深改委将全部省委常委、副省长纳为成员,专项小组由6个调整为10个,部署了657项改革任务要求,形成了未来五年的“施工图”。

从“一窗受理、同城通办”到“并联审批、联合审图”,致力打造服务型政府贯穿广东全面深改的全过程。佛山将涉企投资20多个部门200多个事项进行重组,整体审批时间较法定时限压减74%。

尊重基层首创精神 “接地气”释放发展动能

广东用半年时间,先后组织省各改革专项小组、改革责任单位和各地级以上市、各级改革办,从省到市分阶段开展了全省各领域改革全面评估。通过开展改革全面评估工作,我省形成了1份全面评估总报告、6份专项小组分报告、20多份专项评估报告,以及21份地级以上市全面评估报告,提出了全省深化改革的思路和重点。

用督察疏通堵点。广东对出台满半年的改革文件落实情况,开展滚动督察,确保改革督察覆盖面。“要防止改革空转,还需要形成上下贯通、层层负责的责任链条,让督察打通关节,突破利益固化的藩篱。”莫晓春说。

早在2012年5月,广东就率先在全国启动商事登记制度改革试点。4年多来,全省新登记市场主体582万户,是改革前的1.5倍。

深化改革构筑体制机制高地,为广东作为全国第一大经济体带来新优势。广东省委、省政府认为,只有把中央的改革设计和基层改革的积极性、主动性、创造性结合起来,全面深化改革才能取得真正成功。

同时,各地各部门立足实际,大胆探索,推动中央和省委改革部署在基层落地生根,涌现出一批富有特色的“原创”成果,丰富了全省改革内涵。如深圳建立的科技资源共享机制和多元化投入机制,佛山“一门式”政务服务改革,东莞推动陆运、水运和跨境电商进出口信息互换、监管互认、执法互助,珠海的政务咨询和举报投诉“一号对外”,佛山南海的村“法制副主任”,清远的基本公共服务均等化改革,云浮的农村信用建设“郁南经验”等等。

以“1号文件”聚焦科技创新并非新鲜事。 2015年2月,《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》发布,创新券补助、科技成果转化收益、孵化器财政补助等多个政策在国内首次探索实施。

“全面深化改革的任务越重,越要重视基层探索实践。要让改革形成闭环,就必须让改革接地气,要防止以文件落实改革的思维定式。”广东省委常委、常务副省长徐少华表示。

建督察台账促改革“实打实”

三是全方位研究,准确研判。期间,先后召开近20场座谈会,走访约50名改革重点责任单位负责同志、高校及研究机构专家学者等,广泛听取各部门、各领域对深化广东改革的意见建议,力求全面准确评估我省三年多来的改革推进情况,研究提出具有方向性、指导性的意见建议。

20分钟庭审质证后,李某因贩卖毒品罪被广州市越秀区法院被判有期徒刑10个月。与普通刑事案件不同,此次庭审被告人李某并未在场,而是在距法庭20多公里的萝岗看守所,借助远程视频出席审判。

从地方先行探索,到全省乃至全国复制推广,这是广东试点经验做法走向全局和整体的典型路径。针对电梯安全监管难题,广东率先开展电梯安全监管体制改革,建立起以使用管理人为首负责任的责任追溯链条。为巩固改革成效,广东将有关政府红头文件一举升级为地方法规,由此成为全国首个专门针对电梯安全立法的地方性法规。

为保障改革任务落地见效,广东着力发挥督察评估作用,疏通基层改革过程中的堵点。以珠海为例,珠海市改革办将年度改革工作任务和领导小组会议决定事项全部建立工作台账,纳入行政执行力电子监察系统,以“绿、黄、红灯”推进机制倒逼改革工作完成。

21日,省委全面深化改革领导小组召开第23次会议,专题听取了东莞、清远两市关于改革全面评估的情况汇报,审议了各市全面评估书面汇报。至此,我省各领域改革全面评估工作圆满完成。

新华社广州1月19日电 题:跋山涉水接力跑——全面深化改革的“广东探索”

“网上办事大厅目前进驻事项达92773项,进驻率达100%,网上办结率82.4%。”广东省信息中心主任陈少媚说,“此举不仅提升了行政审批标准化水平,减少了自由裁量权,更提高了政府办事效率,大幅降低企业和群众的跑动次数。”

以改革促发展。在我国经济进入“新常态”的当下,全面深化改革下的广东每年都交出了亮眼的答卷。今年上半年广东经济发展更是呈现“稳中有进、进中提质”的特征,并释放出迈向质量型经济增长的澎湃动能。

截至目前,广东承接中央部署和自行安排的试点共139项,已完成32项。其中,市场准入负面清单管理、商事登记制度、社会信用体系建设、查办腐败案件体制机制改革等试点在全国产生了积极影响,相关成果得到中央有关部门的肯定和推广。司法体制改革试点在全省全面推开,经营性领域技术入股、涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后有效善后衔接机制、家庭医生式服务等试点经验,在全省复制推广。

刀刃向内 “盯住”市场要发展活力

“可以说,我们避免了改革试点无疾而终的弊端,实现了改革的闭环。”吕成蹊说。既要按计划按步骤完成预定改革事项,更要注重提高改革试点质量,为此广东按照中央部署对省本级安排的53项改革试点进行清理规范,其中决定继续实施33项,重组整合9项,不再实施11项。

啃“硬骨头”、打“拦路虎”。近几年来,广东结合自身实际,积极推进基层改革创新,形成一批富有特色的做法。广东省常务副省长徐少华表示,保护和激发基层改革创新的积极性已成为广东先行先试、推进全面深化改革的重要途径。

全面评估着力突出四“全”

久久为功 “咬定”创新要第一动力

受益于广东试点的企业投资项目清单管理改革,中山万远新药研发公司去年投资达2.93亿元的药物研发项目从拿地到开工仅用了8个月,审批时间比改革前缩减一半以上。

新华社广州10月7日电作为广东基层改革的缩影,惠州推进中介机构管理体制改革近两年来,已有41类资质1113家中介机构进驻惠州中介超市。由此,饱受企业诟病的“红顶中介”“二政府”现象得到有效破解。

一是全面梳理,不留死角。坚持以中央的决策部署特别是党的十八大及十八届三中、四中、五中全会确定的目标任务为标准,对党的十八届三中全会以来全省部署的年度改革要点、改革文件、改革试点任务等推进落实情况,逐项梳理评估。

广东省发改委总经济师黄华东表示,“清单革命”是政府的自我革命,从而倒逼行政审批走向公开透明高效,让企业投资自主决策。

“重点改革被分解成一个个可供操作的项目后,还需要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。”莫晓春表示,广东已完成63份重要改革方案的督促检查,开展了16项改革任务落实情况的第三方评估,实现了对深改组过会且出台半年以上文件的全覆盖。

改革持续释放生产力。制度性交易成本是当前企业降成本最难啃的硬骨头。为此,广东从今年4月1日起对广州、佛山等6市免征34项涉企行政事业性收费。以堤围防护费为例,中铝佛山国际贸易有限公司总经理庞业文说,预计一年企业可节省近300万元,节约的成本会用于加大研发经费。

全面评估总报告显示,党的十八届三中全会部署全面深化改革以来,我省各领域改革积极稳妥、有力有序推进,重点领域、关键环节改革攻坚取得突破,较好地完成了阶段性目标任务:创新驱动发展战略先行推进;自贸试验区建设开局良好;商事制度改革深入推进;行政审批制度改革有力拓展;企业投资体制改革率先启动;国企国资改革扎实有序;对外开放形成新格局;城乡发展一体化改革务实有效;政府法律顾问制度创新设立;司法体制改革扎实推进;坚持正确舆论导向的体制机制加快完善;基层组织建设全面推进;党风廉政建设责任体系全方位覆盖。

那天是2017年2月23日。当天江门市新一轮“多证合一”改革升级,实现了所有商事主体登记制度改革的全覆盖。而一年多前,江门才实现“五证合一、一照一码”。

破除部门利益分割,打造“整体政府”,一张信用“天网”正在加速形成。率先连接国家平台的“信用广东网”目前已投入运行,系统归集了37个省级部门、16个地级以上市共2.5亿条信用数据,初步建立以联合奖惩机制为重点的信用体系运行机制。广东省工商局副局长张文献说:“市场主体喷涌式发展,传统的监管手段难以为继。只有建立起‘一处失信、处处受限’的信用约束机制才能‘放’得放心。”

从“先照后证”的商事登记制度改革,到“一门式、一网式”政务服务模式改革;从创新基层社会治理模式,到创新基层党建工作,广东紧紧围绕中央改革决策部署,结合地方实际,形成了一批可复制推广的改革经验,带动广东走向全方位改革。

根据评估报告和我省年度改革工作总结,截至目前,省委全面深化改革领导小组共召开23次会议,审议通过117份重要改革文件。对应中央全面深化改革领导小组会议审议出台的改革方案,应出台贯彻实施意见95份,已出台75份,其余20份正抓紧起草制定。

如何把握新时代全面深化改革的着力点和突破口?

把试点作为体制机制创新的重要平台,最大限度地释放了改革活力。挂牌运作一年以来,广东自贸试验区在2015年底推出首批27项改革创新经验的基础上,今年9月又形成了第二批共39项改革创新成果在全省推广实施,2项制度创新案例入选全国最佳实践案例。

广东省委改革办专职副主任莫晓春说:“党的十八届三中全会以来,中央出台了一系列重要改革举措,形成了系统的改革顶层设计。基层是贯彻落实党的方针政策和决策部署的第一线。落实这些改革措施,需要基层结合实际精准对接。”

四是全过程延伸,持续深化。省委改革办综合梳理我省评估总报告提出的问题和意见建议,将整改落实工作列入专项督察。省委改革领导小组专题听取了各地级以上市改革评估情况汇报。在组织全面评估基础上,省委部署开展“在全面深化改革中走在前列”课题研究,进一步谋划好广东当前和今后一个时期改革工作,努力推动广东改革继续走在前列。

针对干部贪腐问题高发现象,广东建立健全“关键少数”制度机制,对涉及“关键少数”的重要问题线索优先办理。

“清单式管理让企业非禁即入,让政府晒权力家底。截至今年10月,全省备案项目占企业全部投资项目比例达90%,项目总投资19452亿元。”广东省发改委副主任吕成蹊说,正是在此项改革的示范推动下,全国有关实行市场准入负面清单制度的意见在广东试点8个月后出台,其中不少内容直接吸收了广东的做法。

珠海市改革办主任戈晓宇说:“一项一项整治、一个一个攻坚。通过解决‘庸懒散拖、推诿扯皮’问题提升行政效能,真抓真改就可以有序推进各项改革工作。”

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从打造网上办事厅,到如今建设“数字政府”,新时代广东依然选择“刀刃向内”推动改革向纵深挺进。

防止改革脱节,在激发市场活力的同时,监管重心也逐步后移。广东省工商局监管处处长瞿章荣表示,商改降低了企业的准入门槛,但实际运营离不开各业务主管部门的监管。为防止监管真空,广东明晰了各部门权力清单,确保“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”。

基层示范带动“全域式”改革

三年多来,广东坚持优先推进和重点保障中央明确的重要改革任务、破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务,特别是围绕具有“四梁八柱”性质的重点改革任务作重点突破。目前,在商事制度改革、行政审批制度改革、企业投资体制改革、国企国资改革、农村综合改革、互联网管理体制改革、司法体制改革等重点领域和关键环节取得突破性进展,企业投资负面清单管理、省级政府部门权责清单制度、网上办事大厅、公务用车制度、省属企业负责人薪酬制度改革等创新做法走在全国前列。

“案多人少”成为困扰发达地区司法机关的痛点。广东是全国首批7个司法体制改革试点省份之一,越秀法院探索的远程庭审被认为是解决“案多人少”问题的有效手段之一。

“全面深改要统筹推进,及时厘清政府与市场的边界,广东的实践破解了‘一放就乱、一乱就收、一收就死’的改革怪圈,同时坚持‘放、管、服’一体,有效防止了部门权力交叉带来的监管真空。”广东省体制改革研究会会长周林生说。

千难万难,只要有决心和魄力就不难。为了推进改革工作质量和实效,广东探索开展改革绩效考核评估。如东莞将改革项目评估纳入全市年度考核体系;惠州、中山、江门等市直接将改革任务落实情况纳入市直部门、县区主要负责人年度考核。

“创新能量”不断释放。全省高新技术企业超过3.3万家,技术自给率和科技进步贡献率分别达72.5%和68%,区域创新能力蝉联全国第一。

为确保改革落地生根,广东坚持督察与评估并重强化责任落实。

挂牌运作一年以来,广东自贸试验区在2015年底推出首批27项改革创新经验的基础上,今年9月又形成了第二批共39项改革创新成果在全省推广实施。珠海市委改革办有关负责人说,已有21项广东自贸试验区首批改革创新经验在珠海全面落地。

2019年伊始,广东省政府1号文《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》发布,囊括了从推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目等12个方面。

绵密推进项目运作:重点改革“工程化”

“广东改革发端于基层,形成于基层,兴起于基层。”莫晓春认为,回顾广东30多年来的改革历程,正是广大基层干部群众的不懈探索实践,成就了广东改革开放先行地和第一经济大省的地位。

问题导向 直面“堵点”“痛点”谋改革推力

一些系统性的改革千头万绪,如何突破并取得全面效果?“广东坚持问题导向,围绕解决全省经济社会发展面临的突出矛盾和深层次问题,不失时机谋划实施一批基础性、引领性、支撑性改革,实现‘牵一发而动全身’的效果。”广东省委改革办专职副主任莫晓春说。

能者上,庸者下。作为广东省首个出台专项制度整治领导干部“为官不为”的城市,佛山以制度建设入手,探索建立容误机制,让敢想敢干者“有其位”,为官不为者“腾出位”。

作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市,广州将全市社会投资项目审批时间压缩至50个工作日内,较国务院要求的120个工作日减少69%。

从五到十五——这是广东持续全面深化改革进程中的一招“先行棋”。6年前,广东在全国率先开展商事制度改革。随后,广东开启了全面深化改革的“施工宏图”。

2014年1月,广东省委通过《中共广东省委贯彻落实的意见》,明确提出10个方面、52项主要改革任务。不久,即成立了全面深改领导小组。

全面深化改革5年多来,面对实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的新时代命题,广东扭住改革的“牛鼻子”,坚持盯住市场要活力、咬住创新要动力、聚焦问题谋推力,打通顶层设计和基层探索,闯出了一条贴合广东实际的改革路子,在一棒接着一棒的改革接力跑中“一张蓝图绘到底”,开创了发展的新局面。

一条长达180公里的正处于建设中的广深科创走廊正在凝势聚能,它连接广州科学城、东莞松山湖、深圳高新区等10个核心创新平台。

新华社记者徐金鹏、周强

在2018年4月举行的全省全面深改工作会议上,广东再次明确以深化科技创新改革为抓手,推动经济高质量发展。

改革让市场发展活力迸发。全国1亿家民营企业和个体工商户,广东占比超过1/9,有各类市场主体1100万户,每千人拥有企业43户;全国28家世界500强民营企业,广东贡献8家。

十五证合一。当江门航天数联科技公司总经理石磊接过全国首张新版营业执照时,不禁感叹,“改革让企业投资和群众办事越来越便利了。”

直面农村产权纷繁复杂难题,广东以土地确权深入推进农村集体产权制度改革,盘活了集体资产,为乡村振兴提供了基础性支撑。

改革千头万绪。“痛点,就是改革的发力点。广东坚持问题导向,始终聚焦全省经济社会发展面临的突出矛盾和深层次问题。”广东省委改革办专职副主任莫晓春说。

让市场起决定性作用和更好发挥政府作用是经济体制改革的核心主题。2015年2月,广东在全国率先推行企业投资项目清单管理,当年就取消和调整各类职能事项2580项。

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